1994年1月17日和1995年1月17日，在经济发达的美国加州洛杉矶北岭地区和日本第二大都市区的阪神地区接连发生两次灾难性地震，改变了人们对城市抗震能力的认知，暴露了现代化都市区地震脆弱性，引发了对于地震灾害应对、防御和韧性城市建设的深入思考，推动美日分别立法实施《国家准备计划》和《国土强韧性计划》。大城市及城市群和重大基础设施大震巨灾风险防控已经成为全球可持续发展的关键。   北岭地震

1994年1月17日4时31分，洛杉矶地区发生里氏6.6级地震，震中位于圣费兰多峡谷，北纬34°12.53′，西经118°32.44′，强烈震动持续时间约30秒。地震中，大约有1.1万间房屋倒塌，直接和间接死亡58人，受伤600多人，直接财产损失约300多亿美元，而地震造成城市功能损毁引发的经济损失更为惨重。震中30公里范围内的高速公路遭到严重破坏，许多高架桥梁和过街桥垮塌，远远超过技术专家的预期。洛杉矶地区许多高层建筑毁坏或倒塌，特别是被认为抗震性能很好的钢结构建筑遭受非常严重的毁坏，远超抗震设计规范的预期。地震地表断裂和强烈震动，导致煤气和自来水管爆裂，电力和通讯中断，城市生命线系统功能失效，灾民安置和居民生活、城市运行和管理受到严重影响。地震后火灾四起，加之供水管线失效和交通受阻，灭火行动受到严重影响，导致损失放大。震前，洛杉矶地区地震保险比较普遍，但对城市巨灾损失预期严重不足。震后许多保险工作濒临倒闭。北岭地震后，专家学者得到的共识是：洛杉矶等现代化大城市具有较好的抗震能力，但经济密度大，地震灾害的特点是“地震伤亡小而经济损失大”。这一“共识”被次年1月17日发生日本阪神地区的大地震打脸。

阪神地震

1995年1月17日5时46分，日本关西地区神户市和大阪市的淡路岛发生里氏7.3级地震，地震破裂穿越海峡延伸至神户市区，强烈地震波引起神户市区和大阪市及关西其它地区强烈震动。受灾范围以兵库县的神户市、淡路岛、以及神户至大阪间的都市为主，地震因以得名。由于神户是日本关西重要城市，人口密集，人口数量大（当时人口约105万人），地震又在清晨发生，因此造成大量伤亡。官方统计有6434人死亡，43792人受伤，因房屋受创而必须安置的有32万人。死亡、受伤和无家可归人口超过神户市总人口的三分之一。阪神地震造成的直接经济损失高达1000亿美元。阪神地震进一步表明，现代化大城市地区一旦发生大地震，不仅经济损失巨大，人员伤亡数量也十分巨大。这种状况颠覆了一年前洛杉矶北岭地震后人们的认知。阪神地震后，关西地区城市生命线设施遭到毁灭性破坏。供水、供电管道基础设施毁坏，桥梁等交通设施毁坏，通讯系统瘫痪，导致灾害蔓延扩大。阪神地震引发的火灾，是1923年关东大地震火灾之后发生的最大火灾，神户市若干街区被完全烧毁，比北岭地震引发的更为严重。阪神地震对关西机场和神户港等战略性基础设施的毁坏对日本国家经济产生了深远影响。二十年后日本专家研究表明，阪神地震长期间接损失高达直接损失的11倍。这意味着阪神地震的总损失可能高达1万亿美元，无疑对日本国家安全产生了严重冲击。

推进城市大震巨灾风险防控

洛杉矶北岭地震和阪神地震在现代城市地区造成的灾难，引发了人们的深刻反思。尽管现代化城市抗震设计标准不断提升，但城市快速发展时期形成的大量既有建筑抗震能力尚存在严重不足，大地震易损性高，地震损坏和倒毁风险高。城市生命线等关键基础设施防御标准对保障城市基本功能，确保震后快速恢复而言，严重偏低，难以保障大地震后城市人民生活、社会管理服务和经济运行。考虑到大城市和城市群区域往往是国家和区域的创新中心、关键产业基地和产业链核心节点，一旦受到地震灾难的冲击和影响，将严重影响国家安全和社会经济可持续发展。美国实施了《国家准备计划》，全面提升针对重大地震灾害在内的巨灾准备能力，包括减灾能力、应对能力和恢复能力。特别是考虑到大地震对大城市、国家关键基础设施和产业与经济的冲击和影响，全面提升抗震设防标准，强化标准实施监督管理、高风险建构筑物抗震加固和企业地震灾害连续性管理。该计划实施即将进入第十个年头。日本实施了《国土强韧性计划》，针对各个城市与地区（涵盖各都道府县）可能导致重大灾害和灾难的极端自然灾害事件，以极端事件不造成人员伤亡、不造成社会功能重大损失、不造成重大财产损失、减少应对和恢复影响、不造成经济的重大冲击等为目标，开展全面的抗灾能力调查（建构筑物、管理系统、产业等），寻找抗灾能力薄弱的建构筑物和系统，开展全面的加固改造，同时提升应对和恢复能力。日本很多城市和地区面对的极端自然灾害事件都包括大地震。该计划实施也即将进入第十个年头。2020年日本提出了五年加速实施《国土强韧性计划》的要求。联合国把提升城市地震灾害韧性作为实现2030年可持续发展目标的关键支撑，推出《韧性城市2030》计划。未来30年是我国实现中国式现代化的关键时期，大城市与城市群地震安全对实现现代化非常重要。我国大地震对大城市与城市群和战略性基础设施具有很大威胁，进而影响国家安全。应汲取北岭地震和阪神地震的教训，同时研究国际上的相关动态，针对我国的国情，全面推进大城市与城市群地震风险防控。